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近日，《農(nóng)藥管理條例》修訂第三次征求意見(jiàn)結(jié)束。據(jù)稱(chēng)，新《條例》的出臺(tái)已進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。從農(nóng)藥管理新政可以看出，國(guó)家對(duì)于農(nóng)藥企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理和準(zhǔn)入門(mén)檻的要求都在提升。一個(gè)月內(nèi)，業(yè)內(nèi)人士紛紛獻(xiàn)言新《條例》修訂，一些大企業(yè)和協(xié)會(huì)人士呼吁新《條例》中加入農(nóng)藥登記證轉(zhuǎn)讓的許可條款，業(yè)構(gòu)人士對(duì)此看法不一，分歧較大。
企業(yè)認(rèn)為，在未來(lái)行業(yè)整合的大背景下，兼并重組過(guò)程中必然涉及一些小企業(yè)的證件轉(zhuǎn)移問(wèn)題，而現(xiàn)行法律法規(guī)不允許農(nóng)藥登記證轉(zhuǎn)讓。
農(nóng)藥登記證雖屬于行政許可，但登記證花費(fèi)了企業(yè)大量人力物力，其中還涉及一些專(zhuān)利技術(shù)，是一種帶有知識(shí)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的行政許可，應(yīng)作為企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)是可以轉(zhuǎn)移的，不轉(zhuǎn)移是一種障礙。允許證件自由轉(zhuǎn)移和流通，將大大節(jié)省企業(yè)人力、物力、財(cái)力，減少環(huán)境污染，節(jié)約社會(huì)資源，同時(shí)也有利于農(nóng)藥市場(chǎng)淘汰有序退出機(jī)制的建立，有利于企業(yè)做大做強(qiáng)。
目前雖然允許打包轉(zhuǎn)移，但是不能拆分轉(zhuǎn)移，這點(diǎn)在新《條例》中并沒(méi)有明確說(shuō)明。這就不利于企業(yè)的兼并重組。
此外，新《條例》應(yīng)參考國(guó)外的做法，建立農(nóng)藥登記證的交易轉(zhuǎn)讓制度，只要受讓方采用轉(zhuǎn)讓方進(jìn)行農(nóng)藥登記時(shí)相同的工藝路線和生產(chǎn)條件生產(chǎn)該產(chǎn)品，就可以實(shí)行轉(zhuǎn)讓。為了監(jiān)控農(nóng)藥登記證轉(zhuǎn)讓?zhuān)毥?jīng)過(guò)農(nóng)業(yè)部的審批，這樣可以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，解決企業(yè)并購(gòu)后生產(chǎn)要素之間的整合優(yōu)化，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》規(guī)定，農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料、種子、農(nóng)業(yè)機(jī)械等可能危害人畜安全的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，依照相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，實(shí)行登記或者許可制度。
農(nóng)藥登記是一種行政許可，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)單位或部門(mén)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)某一種產(chǎn)品資格上的確認(rèn)和許可。登記行為既是一種認(rèn)可，又是一種證明，對(duì)社會(huì)公眾產(chǎn)生一種證明力、推定力和公示力。按照相關(guān)法律規(guī)定，依法取得的行政許可，除法律、法規(guī)規(guī)定依照法定條件和程序可以轉(zhuǎn)讓的外，不得轉(zhuǎn)讓。
農(nóng)藥登記具有很強(qiáng)的屬人性，只有登記人才能夠從事相應(yīng)的農(nóng)藥產(chǎn)品生產(chǎn)，如果登記人獲得許可后允許其他未取得登記的人從事其取得登記的農(nóng)藥的生產(chǎn)，則由于生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)工藝等差異，農(nóng)藥質(zhì)量很難得到保證。國(guó)家設(shè)置的農(nóng)藥登記制度也將形同虛設(shè)。
雖然企業(yè)花費(fèi)了大量的人力、物力、財(cái)力，但這些是企業(yè)取得農(nóng)藥生產(chǎn)批準(zhǔn)的前提條件，是農(nóng)藥企業(yè)存在的基礎(chǔ)，是消費(fèi)者認(rèn)同其產(chǎn)品的標(biāo)志，一旦農(nóng)藥登記證能自由轉(zhuǎn)讓和流通，必然會(huì)引起農(nóng)藥市場(chǎng)的混亂，假冒偽劣產(chǎn)品橫行。因此，企業(yè)對(duì)農(nóng)藥登記證流轉(zhuǎn)的渴望，情有可原，但法不容情。
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